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鄉村振興如何振興

南溪區劉家鎮探索成立鎮屬國有公司服務鄉村振興

來源: 宜賓日報金江網 | 發布時間: 2020-05-11

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大廟鄉村示范片。

村集體發展產業積極性高,但始終邁不開步子;鄉村振興示范項目建成后,需大量資金和專業團隊運行維護,這都是鄉村振興中急需破解的問題。在南溪區劉家鎮,鎮級層面成立國有公司——宜賓市南溪區劉家鎮影志農業開發有限公司,充分整合政府、村集體、市場等多方資源發展產業的做法,為打破鄉村振興的發展瓶頸提供可借鑒經驗。

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大同村300畝雷竹已栽種下地。

缺平臺缺資源 村級集體做大信心不足

五月初夏,竹翠花嬌。南溪區劉家鎮大廟鄉村示范片,龍灘河蜿蜒穿村而過;鱗次櫛比的民居依山傍水,參差錯落。麗日藍天下,美麗的大廟村座落在綠水青山中,宛若世外桃源。

大廟鄉村示范片項目總面積7200畝(核心區3000畝),規劃雷竹、玫瑰、花椒等功能區和布竹日廊、雙魚抱月、精品民宿等41個主題景觀,打造產業支撐有力、人居環境優美、基層治理有效、生態人文和諧的鄉村振興示范片。項目于今年4月成功驗收,已具備運營條件。

按照以往的運維模式,鄉村示范片內經營型用房,采用單體承包或者村集體公司自營方式,實現一定的經濟收益。但公共區域衛生保潔、綠化維護、維修管理、秩序管理,以及市場營銷的費用,每年則需要幾十萬甚至上百萬元,僅靠經營場所收益,常常收不抵支。

通常,這部分多出的運維開支會全部壓在村、鎮財政支出上,但由于村鎮級財政資金有限,各鎮、村只得向上級縣(區)攤手要錢。由此,鄉村振興示范片建成后,每年各縣(區)必須預算支出幾十萬甚至上百萬元,作為基本運行費用。

而在向家壩庫區外遷移民村——南溪區大同村,自移民搬遷至此后,每年,三峽集團都會撥付一定資金,用于大同村基礎設施建設。十年來,道路修通了,用氣、用水、用電方便了,進村企業多了,產業也發展起來了,但沒有一樣屬于村集體收入。2019年,大同村村集體收益僅為萬余元。

按照四川省鄉村振興戰略倡導性文件,2018年11月,劉家鎮11個村和社區全覆蓋成立村(社區)集體公司,發展村集體經濟。經過一年的運行,2019年底,全鎮6個村集體公司實現了年收入超10萬元。

但這一過程中,鎮黨委一班人也發現了存在的問題:一方面各村都很努力,很有想法,但最終產業項目落地困難;另一方面,由于村集體對接市場能力有限,產業發展到一定程度后,大家開始擔心起銷路問題。

2019年上半年,翠屏區農業龍頭企業宜賓夢幻森林食品有限責任公司到劉家鎮考察竹產品精深加工,由鎮農業服務中心和村集體參與對接。“當時,村上主動對接意識不夠強,農業部門在雙方意識不對稱的情況下,很難去強行嫁接,那次考察過后,就再也沒有了下文。”劉家鎮黨委書記李彪回憶說。

在大同村支部書記、主任高曉玲看來,村級日常事務繁多,對外界資源沒有更多接觸,對市場情況不了解,邁不開步子,有視野方面的因素,同時也存在著主動對接的經費和人員保障不足等問題,“村支部書記兼公司法人,受制于村級業務,要讓他們把大把精力放在跑市場、招商上,不現實。”

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影志農業。

發揮市場作用 國有公司打破瓶頸

如何來改變現狀,解決好鄉村振興發展的具體問題。李彪直言,早在2019年上半年,鎮黨委就動過成立國有公司的念頭,“成立鎮屬國有公司,其目的不是與村集體、與農戶爭利,我們要通過機制創新,發揮鎮一級整合市場資源能力優勢,引領鄉村振興項目運行。”

2019年7月,有外地業主準備落戶劉家鎮發展柑橘產業,李彪帶隊前往該業主在綿陽的基地考察,“該基地管理規范,苗子也長得很好,并且今年就可以掛果,當時大家都非常認可。可回來之后,村干部們就猶豫了,主動提出希望鎮上全程參與。原因是‘跟外面人合作,覺得沒有底’。”李彪回憶說。

此事,讓劉家鎮黨委一班人下定決心成立鎮屬國有公司,“我們想通過專人對接,解決信息不對稱等問題,形成良性循環、正面導向,讓能干事、有激情、愿意干的村能夠得到更好的發展。”李彪說。

2019年9月,劉家鎮召開黨政聯席會,充分討論成立國有公司一事。形成思想共識后,他們一面向南溪區委相關領導報告,一面著手對接部門。

然而,對接結果并不理想。為了防范區域性金融風險,避免融資、抵押貸款等過程存在不規范,南溪區出臺了相關政策,原則上不同意鎮一級成立國有公司。

為此,劉家鎮積極向上匯報,反復爭取突破性政策。在不懈努力下,今年年初,南溪區委區政府決定大力支持,要求劉家鎮大膽探索、規范運行。同時,也與劉家鎮即將成立的國有公司“約法三章”:堅決不允許融資。

今年3月,由劉家鎮農服中心出資,宜賓市南溪區劉家鎮影志農業開發有限公司(以下簡稱“影志農業”)正式掛牌成立,注冊資本為100萬元。

公司設董事會,董事長1名,副董事長1名、總經理1名、副總經理2人,設綜合部、財務部、市場部。監事會5人,監事會主席1名;公司章程及重大項目,經董事會研究確定后執行,每季度向出資方報告財務報表。劉家鎮財政所對資產的保值、增值和運行情況進行監管。

同時,在鎮黨委政府的支持下,鎮農業技術服務中心、鎮項目辦人員輔助公司發展,把產值、資產、利潤作為考量指標,充分調動了部門積極性。

據影志農業董事長劉毅介紹,公司自3月成立以來,統籌農村閑散土地和勞動力,主動出擊招引產業,目前劉家鎮已有4個項目簽約落地,“除對接項目外,公司正在著手市場調查,為下一步開拓銷售渠道,打下基礎。”

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大廟鄉村示范片打造的精品民宿。

全面整合資源 鄉村振興添動能

5月9日,大廟村鄉村振興示范片整體運營簽約儀式舉行。按照協議,影志農業、大廟村集體公司和成都天盈餐飲管理有限公司等共同成立運營公司,負責大廟鄉村示范片整體運營。

根據運營方案,示范區內的餐飲、民宿、咖啡廳等由運營公司經營,公司負責公共區衛生保潔、綠化維護、公共設施管理維護,每年向大廟村集體繳納承包費20萬元后,經營收入按比例分成。

成都天盈餐飲管理有限公司董事長陳國良,是地地道道的劉家鎮人,是影志農業充分利用劉家鎮商會資源,回引的首批農民工企業家之一。運營公司成立后,既解決鄉村振興示范片的后期維護問題,又為村集體增加一筆固定收入。

在大同村,鎮黨委政府與影志農業共同發力,爭取三峽移民項目資金500萬元,發展1200畝雷竹產業,3年達產后,預計每年將為大同村增加收入180余萬元。

大同村黨支部書記高曉玲告訴記者,如今第一期300畝雷竹已栽種下地,有鎮屬國資公司介入,村民積極性高,從整理土地到雷竹栽種,只用了一周時間。

在李彪看來,在規模化農業產業起步時間不長、特色農業產業相對缺乏的情況下,老百姓對發展村集體產業持觀望態度,鎮屬國資公司的介入,為群眾打了“強心劑”,大幅度提高了老百姓的信任感和參與度。

在開元村和龍灘村,影志農業參與對接的,占地5000畝的百橘園項目已經落地。目前,已完成500畝秧苗地流轉,本月底業主將進場育苗。

采訪當日,劉毅還告訴記者一個好消息:“沒有下文”的夢幻森林食品公司,近期將再來劉家鎮實地考察。

除完成招商引資外,影志農業還與村集體公司合作,整合農村閑散勞動力,特別是50歲至60歲,這部分土地流轉后,又就業困難的群體,以鎮屬國有公司的名義開展勞務派遣,解決農民工務工問題。

“這一項,目前來看還基本停留在農民工層面。”劉毅表示,下一步還將用好各方資源,徹底摸清本鎮外出農民工能人的基本信息,建立大數據庫,在為市內、區內企業提供就業需求的同時,回引本地農民企業家回鄉創業。

鄉村振興是一項系統性工程,需要各級各部門在實踐中不斷去探索、總結。劉家鎮的創新探索仍在繼續,李彪表示,下一步將探索全鎮發展一盤棋的模式,將11個村集體公司與1個社區集體公司,全部入股到鎮國有公司。同時,將探索以村集體公司作融資主體,鎮農擔公司擔保,鎮國有公司實施反擔保的形式,實現村集體的融資等。

“這是一次全新的探索,如何讓鎮一級國有公司真正發揮其平臺作用,為鄉村振興發揮更大效益,還需要在探索中下更大功夫。”宜賓市決咨委副主任宋洪飛表示。

(秦莉萍 彭世宏)

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