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發布日期 2020-05-03
文號 宜府辦函〔2020〕19號
發布機構 宜賓市人民政府辦公室

宜賓市人民政府辦公室 關于印發宜賓市2020年地質災害防治方案 和宜賓市突發地質災害應急預案 (2020年修訂)的通知

各區縣人民政府,臨港經開區管委會,市直有關部門:

經市政府領導同意,現將《宜賓市2020年地質災害防治方案》和《宜賓市突發地質災害應急預案(2020年修訂)》印發你們,并提出以下意見,請認真貫徹執行。

一、各區縣、臨港經開區要結合本地實際,盡快編制完成本轄區2020年度地質災害防治方案,抓緊修訂本轄區突發地質災害應急預案。2020430日前將年度地質災害防治方案報市政府備案,同時抄送市自然資源規劃局。

二、各區縣、臨港經開區要將本年度地質災害防治方案與“群測群防”監測體系相結合執行,把任務和責任落實到區縣、鄉鎮(街道)、村(社區)的主要責任人和隱患點監測人員。要充分發動群眾,形成行之有效的“群測群防”體系,確保國家財產和人民群眾生命財產安全。凡因失職造成地質災害人員傷亡事故的,嚴格按照《地質災害防治條例》(國務院394號令)和省、市相關規定,追究相關責任人的責任。

三、各區縣、臨港經開區要嚴格執行汛期值班、災情險情速報、隱患巡查排查和駐守督導等制度。發現險情要及時處理,出現災情要在積極組織救災的同時,按緊急信息報送相關制度要求迅速上報。

 

 

                        宜賓市人民政府辦公室

                          2020423 

宜賓市2020年地質災害防治方案

 

為切實做好我市2020年地質災害防治工作,最大限度避免或減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失,維護人民生命財產安全,根據《地質災害防治條例》(國務院394號令)的規定,結合我市實際,特制訂本方案。

一、2020年全市地質災害發展趨勢預測分析

(一)致災因素分析

1.地質環境條件脆弱。我市地處四川盆地南緣與云貴高原過渡地帶,地形起伏大,地形地貌、地質構造復雜,新構造運動強烈,近期地震活動較為頻繁,區域地質環境脆弱,是全省地質災害易發區和高發區之一,地質災害呈現“點多、面廣、危害大”的特點。截至20203月底,全市共發現崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等各類地質災害隱患點1210處,威脅4.3萬余人生命安全,潛在威脅財產約21億元。

2.地震影響長期而深遠。我市是2008年汶川特大地震的影響區,近年來,我市及附近地區的地震活動也較為頻繁。特別是2018年以來我市先后遭受了興文12·165.7級、珙縣1·35.3級和長寧6·176.0級地震,對地質環境影響較大,誘發或加劇了一大批地質災害隱患。同時,連續多次地震使山體結構很大程度受到損傷,對斜坡穩定性的影響長遠,進而導致地質災害的風險大幅上升。

3.極端氣候交替影響。隨著全球氣候變化,近年來我市極端氣候出現的頻率明顯增多,旱澇交替、局地強降雨增多現象呈常態化,極端降雨誘發地質災害的風險很高。多年統計表明:我市地質災害發生主要集中在汛期(59月),汛期強降雨天氣過程引發的地質災害占全年總數的90%以上,因此,降雨(特別是強降雨)仍是誘發我市地質災害最重要的自然因素之一。

4.人類工程活動對地質環境的擾動日益加劇。近年來隨著我市經濟建設活動的持續深入推進,礦產資源開發、交通、水利、城市建設、新農村建設等各類工程建設活動日益增多,削坡、爆破、加載等人類工程活動對地質環境的擾動加劇,工程建設本身引發和遭受地質災害的風險增高。

(二)降雨趨勢預測

據預測,我市2020年總降雨量正常略偏多,為1100mm左右。汛期有46次區域性暴雨天氣過程,局部地方洪澇偏重;大雨開始期出現在5月上旬,結束于9月中旬;暴雨開始期出現在6月下旬,結束于8月底。

(三)地質災害趨勢預測

根據我市地質環境特點、地質災害分布發育規律、地震影響情況及人類工程活動狀況,結合2020年降雨趨勢預測,綜合分析認為:今年我市地質災害的風險較常年偏高,區域性強降雨和局地強降雨可能誘發較嚴重的地質災害,特別是長寧縣、珙縣、興文縣等地震災區可能出現群發式、鏈條式災害。全市地質災害發生高峰期主要集中在69月,汛期地質災害防治仍是我市今年地質災害防治工作的重點;興文縣、珙縣、屏山縣、筠連縣、高縣、長寧縣、江安縣、敘州區8個區縣受地形地貌、地震、礦業開發、工程建設、向家壩庫區等影響,地質災害易發程度較高,容易發生滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質災害。翠屏區、南溪區、臨港開發區應高度重視工程建設可能誘發、加劇和可能遭受的地質災害風險。

二、2020年地質災害防治重點

(一)把握規律,掌控防災重點。持“以防為主、防治結合”的原則,切實抓好重點區段和重點環節。從時間看,我市地質災害主要發生在每年510月,尤以69月最為集中,是易發高發期,因此汛期是防治工作的重點時段,但工程建設的防災工作應貫穿整個工程建設期。從災害類型看,因降雨為主引發的滑坡、崩塌、泥石流是重點防范的災種。從防范區域看,長寧縣、珙縣、興文縣等地震影響區,高縣、筠連縣、屏山縣、敘州區西部等山區和向家壩庫區是防治工作的重點區域。從防范目標看,受地質災害威脅的城鎮、學校、醫院、景區、工礦企業、聚居點等人口密集區,鐵路、公路等交通干線沿線和重要基礎設施周邊區域,在建交通、水利水電、大型深基坑、高陡邊坡等重要工程建設區是地質災害的重點防范目標。各級政府和自然資源規劃主管部門要結合本地實際,針對重點認真研究并切實把握成災規律、防災體制、機制和政策措施等重點環節,確保地質災害防治工作能夠重點突出、全面推進、取得實效。

(二)確定監測點,落實防災責任和防治經費。各區縣要將轄區內的全部地質災害隱患點納入本區縣的年度地質災害防治方案,逐點落實防災責任人、監測責任人和監測人員。同時,按照《地質災害防治條例》第六條“縣級以上人民政府應當加強對地質災害防治工作的領導,組織有關部門采取措施,做好地質災害防治工作”和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔201120號)關于“堅持屬地管理、分級負責,明確地方政府的地質災害防治主體責任,做到政府組織領導、部門分工協作、全社會共同參與”的規定,明確地質災害隱患點所在鄉鎮(街道)和主要負責人分別為地質災害防災責任單位和責任人。防治經費按照《地質災害防治條例》(國務院394號令)第五條相關規定落實,即“因自然因素造成的地質災害的防治經費,在劃分中央和地方事權和財權的基礎上,分別列入中央和地方有關人民政府的財政預算。因工程建設等人為活動引發的地質災害的治理費用,按照誰引發、誰治理的原則由責任單位承擔”。

三、地質災害防治措施

(一)加強組織領導,全面落實防災責任。地質災害防治工作事關人民群眾生命財產安全,各級政府要嚴格按照《地質災害防治條例》(國務院394號令)和《國務院關于加強地質災害防治工作的決定》(國發〔201120號)有關規定,認真落實地質災害防治責任主體和責任人,明確分管責任,落實工作責任,抓實直接責任,逐級明確責任,逐級抓好落實,把防災責任和監測責任逐一落實到點到人。各級政府主要負責人要具備地質災害風險意識和憂患意識,牢固樹立“防范勝于救災”的理念,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責”責任制,進一步認清我市地質災害防治工作面臨的嚴峻形勢,切實增強危機感、緊迫感和責任感。持續保持汛期地質災害防治工作高壓態勢,時刻繃緊地質災害防治這根弦,各項地質災害防治工作要有序開展,最大限度避免和減輕地質災害可能造成的損失。對因地質災害防治責任不落實、措施不到位、反應不及時、處置不得力而造成重大人員傷亡的,要嚴格問責追究。

(二)做好巡查排查,不斷加強防災措施落實情況的督促檢查。各區縣要充分運用去年震后次生地質災害隱患排查工作成果,在此基礎上,繼續認真組織力量,按照“橫向到邊、縱向到底”的巡排查方式和“雨前排查、雨中巡查、雨后復查”的動態巡排查機制,全力做好轄區內地質災害隱患巡查、排查,及早發現新的災害隱患,及時將其納入監控范圍,做到巡排查不留死角、不留盲區。對排查出的地質災害隱患點,逐一制定防災預案,落實和完善防災措施,實現預案覆蓋率、群測群防覆蓋率和隱患告知率100%,切實避免突發性地質災害造成重大人員傷亡和財產損失。各區縣、各行業、各系統在汛期期間要對納入各級防治方案的地質災害隱患點嚴加防范,強化巡查檢查工作,除逐點查看隱患點變化情況外,要對隱患點防治方案的完善、防災責任人、監測責任人、監測人員和防災避險措施的落實等情況進行重點督促檢查。通過督促檢查,及時掌控隱患情況,不斷細化、優化防治方案,指導開展有效的防災工作,將地質災害隱患巡排查和督導檢查工作貫穿于地質災害防治工作的始終,常抓不懈。

(三)強化宣傳培訓和避險演練,充分發揮群眾防災避災的主體作用。各區縣要在5月底以前全面開展地質災害防治知識宣傳培訓活動,全方位、多層次地宣傳培訓地質災害防治知識,注重培養群眾災前警覺性和報告主動性,不斷提高社會各界防災減災意識和自救互救能力,全力提升基層群測群防的防災功效,實現防災工作從單獨的政府行政管理向全社會共同參與轉變。要注重實效,將培訓活動向農村、向基層延伸,密切結合實際,普及基本常識,做到因地制宜、形式鮮活生動。要進一步加大地質災害防治避險演練工作力度,在20205月底前對轄區內所有的地質災害隱患點至少開展1次地質災害避險演練,使之面臨險情時能夠有序、有效撤離,最大限度減少因災造成的人員傷亡和財產損失。

(四)強化監測預警能力,務求提高防災實效。不斷探索改進預警預報方式,繼續完善自然資源規劃、應急管理、氣象、水利等部門的預警信息聯通機制,加強各部門的溝通、協作,確保將每次地質災害氣象預警預報信息快速傳達到各級防災責任人、隱患點監測人員和受威脅群眾。不斷提高監測技術水平,加強人防與技防相結合,對威脅較嚴重、險情較緊迫的隱患點大力開展專業監測或簡易自動化監測,提升監測預警準確性和及時性。全力增強預測預警的針對性和準確性,要在以往區域性、趨勢性、大范圍預測預報的基礎上,加強對居民聚集區、交通干線、旅游風景區、重點在建工程建設工地等人口集中區和重要場所的預測預報。遇強降雨或持續降雨等極端天氣過程,要增加對地質災害隱患點的監測次數,密切關注隱患點的發展變化情況。要高度重視信息反饋工作,及時將信息傳遞到位情況,防災措施落實情況以及災害、險情發生情況等逐級反饋至區縣、市級相關防災工作機構。各工程建設單位要主動與當地氣象、水利、自然資源規劃、應急管理等部門聯系,及時掌握災害預警信息,并確保預警信息及時、準確地傳達到每一位員工,確保人員安全。

(五)鞏固群測群防,抓好專職監測網絡建設。繼續鞏固“群測群防、群專結合”的監測預警網絡體系,重點抓好管理制度建設,強化責任,細化程序,進一步增強群測群防實效性,健全以村(社區)干部和骨干群眾、在建項目管理及施工人員為主體的群測群防隊伍和專職監測隊伍。要加強對專職監測人員的動態管理。對那些履職能力差、責任心不強、擅離崗位的監測人員及時調整,并對新調整人員進行培訓和公示,確保基層防災工作有人管,應急搶險措施能落實。要對在群測群防工作中成功預警避免重大人員傷亡、有突出貢獻的監測人員、單位干部職工進行表揚鼓勵,提高基層干部和監測人員參與防災的積極性和主動性。

(六)不斷完善應急避險場所建設,實施提前主動預防避讓。各區縣要進一步完善地質災害應急避險場所建設,供緊急情況下疏散轉移群眾臨時安置避險。一旦出現危險征兆或降雨達一定強度,果斷組織群眾提前預防避讓。要積極探索建立預防避讓補助經費制度,提高群眾主動避災的積極性,變被動防災為主動避災,變臨災避險為提前預防避讓,全力避免因災可能造成的重大人員傷亡。

(七)科學防治,主動消除隱患。各區縣要依法監督,盡可能減少人為誘發地質災害。要強化對礦山開采行為的監督,督促礦山企業落實采礦誘發地質災害的預防措施;對地質災害易發區內的所有工程建設項目,必須進行以地質災害危險性評估為主的地質環境調查評價,對建設用地適宜性進行認真評估,盡量避免或減輕工程建設誘發、加劇地質災害發生或造成新的地質災害隱患;對無法避讓而又急需實施治理工程的地質災害隱患點,要在區分事權、責權的基礎上,分級納入各級政府工作范疇,落實治理經費,盡快開展工程治理,徹底消除災害隱患。對治理投入大且監測風險高的地質災害隱患點,要納入地質災害防災避險搬遷安置規劃,加快實施步伐,抓緊開展搬遷安置工作,使受災威脅群眾盡早脫離險境。

(八)實行部門聯動,形成防災合力。各相關部門要在各級黨委、政府的領導下根據各自進一步完善和落實各司其職、各負其責、分工明確、責任落實的防災聯動機制。應急管理部門負責組織、指揮、協調突發地質災害的應急救援救災工作;自然資源規劃部門要做好地質災害的監測、預警、防治工作及搶險救援的技術保障工作;區縣、鄉鎮(街道)負責做好威脅城鎮居民和鄉村農戶住房安全的地質災害防治工作;交通運輸部門要重點做好公路、航道沿線及周邊地質災害防治工作;水利部門要重點做好河道、水利設施及周邊地質災害防治和因洪水可能引發的地質災害的預防工作;住房城鄉建設部門要重點做好市政設施及周邊地質災害隱患防治工作;教育體育部門要重點督促指導學校和轄區政府及有關部門做好學校及周邊地質災害防治工作;扶貧開發部門要重點做好移民遷建區、移民遷建設施地質災害防治工作;自然資源規劃、應急管理等部門要督促礦山開采等生產活動誘發地質災害防治措施的落實工作;工業軍民融合部門要督促主管行業企業做好地質災害防治工作;工程建設項目相應的行政主管部門要指導和督促工程建設業主單位開展地質災害防治工作。各部門要通力合作,密切配合,建立信息雙向互動機制,重要信息、突發事件要及時通報、快速反應,實現防災信息與部門工作間的充分銜接,實現防災效益最大化。

(九)嚴格汛期值班值守和信息報送制度。按照省、市相關要求,嚴格落實汛期領導帶班和24小時值班值守制度。嚴格信息報送制度,一旦發生災險情則按照信息報送相關要求,及時、準確報送災險情情況。對于情況暫時不明的,第一時間電話報告概況,然后根據現場調查、處置情況,及時續報。

(十)利用專業單位力量,強化駐守技術支撐工作。各地要認真總結近年來我市駐守技術支撐工作的成功經驗,繼續加強同專業地勘、高等院校、科研院所等單位的戰略合作,切實提高基層防災技術力量。要及時確定駐守技術支撐單位,建立完善工作聯系機制,協力做好地質災害督導檢查、動態排查、重點抽查、宣傳培訓、避險演練、應急調查和搶險救災等相關工作。各區縣自然資源規劃部門要落實專人加強對駐守技術支撐單位工作的指導監督和統籌調度,強化相關信息的收集、整理和報送。

(十一)創新拓展思路,推動地質災害防治工作開展。要通過建立省、市、區縣三級地質災害防治方案體系,把每個已知地質災害隱患點的防災責任落實到具體單位和人頭,實現“點點有人管、處處有人抓”。各區縣和相關部門要整合資金渠道,加大基層地質災害防治工作投入,加強地質災害防治能力建設,著力提高防災減災能力;要進一步完善地質災害應急處置機制,強化應急體系建設,規范應急管理,提高應急處置工作實效。各地要重點強化對工程建設單位業主和施工單位防災職責的落實,通過公示制度,將項目名稱及建設單位、責任人等向社會公示,增添社會監督約束力;通過督查制度,著力強化政府監管主體地位,各級政府要組織有關行政主管部門嚴格對照評估報告逐點檢查在建項目地質災害防災措施落實情況;通過告知制度,著力強化業主單位防災責任意識;通過除險制度,著力強化各類工程建設項目的有序、科學實施,嚴防工程建設誘發地質災害造成人員傷亡事件的發生。


宜賓市突發地質災害應急預案

2020年修訂)

 

目  錄

 

總則

1.1編制目的

1.2編制依據

1.3適用范圍

1.4工作原則

組織體系及職責任務

2.1市地質災害指揮部

2.2市指揮部辦公室

2.3應急專家組

地質災害險情和災情分級

3.1特大型地質災害險情和災情(I級)

3.2大型地質災害險情和災情(II級)

3.3中型地質災害險情和災情(III級)

3.4小型地質災害險情和災情(IV級)

預防、監測和預警機制

4.1預防

4.2監測

4.3預警

應急處置與救援

5.1地質災害速報制度

5.2應急響應

5.3應急響應結束

信息發布

應急保障

7.1應急隊伍、資金、物質、裝備保障

7.2通信與信息傳遞

7.3應急技術保障

7.4監督檢查

預案管理與更新

8.1預案管理

8.2預案更新

責任與獎懲

9.1獎勵

9.2責任追究

10 附則

10.1名詞術語的定義與說明

10.2預案解釋

10.3預案的實施

 

總則

1.1編制目的

為進一步提高宜賓市地質災害搶險救災工作水平和應急反應能力,迅速、有序、高效地開展地質災害搶險救災工作,避免或最大程度地減輕突發地質災害造成的損失,維護人民生命、財產安全和社會穩定,特編制本預案。

1.2編制依據

根據《地質災害防治條例》(國務院令第394號)、《四川省突發事件總體應急預案(應急管理廳2019年修訂征求意見稿)》、市政府《關于調整完善市應急委員會的通知》(宜府函〔201920號)、市應急委辦公室《關于調整完善專項應急指揮部及有關工作機制的通知》(宜應急委辦〔20192號)和市地質災害指揮部《關于調整宜賓市地質災害指揮部組成人員的通知》(宜地災指〔20195號),結合宜賓市實際,制訂本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于宜賓市范圍內由于自然因素或者人為活動引發的危害人民生命和財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的地質災害。

1.4工作原則

預防為主,以人為本。建立健全群測群防機制,最大程度減少突發地質災害損失,把保障人民群眾生命安全作為應急工作的出發點和落腳點。

統一領導,分工負責。在各級黨委、政府領導和應急管理委員會統籌安排下,由地質災害指揮部統一指揮,分級啟動應急預案。有關部門各司其職,密切協作,共同做好突發地質災害應急處置工作。

分級管理,屬地為主。建立健全按災害級別分級管理、條塊結合、以屬地政府為主的管理體制。

依法規范、高效有序。各級地質災害指揮機構及有關單位依照法律法規規定的相關工作職責,以專業救援隊伍為骨干,充分發揮專家隊伍和專業人員的作用,高效有序開展突發地質災害應急處置工作。

組織體系及職責任務

2.1市地質災害指揮部

在市委、市政府領導下,市應急委員會下設市地質災害指揮部(以下簡稱市指揮部),負責組織、協調和指導全市地質災害防治和應急處置工作。市指揮部組成如下:

長:市政府分管自然資源規劃工作副市長

副指揮長:宜賓軍分區副司令員

市政府副秘書長

市自然資源規劃局局長

市應急管理局局長

市水利局局長

    員:市委宣傳部、市委網信辦、市發展改革委、市工業軍民融合局、市教育體育局、市公安局、市財政局、市自然資源規劃局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市水利局、市農業農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急管理局、市扶貧開發局、市國資委、市氣象局、市地震監測中心、宜賓軍分區戰備建設處、武警宜賓支隊、宜賓市消防支隊、宜賓機場公司、宜賓市通信辦、市紅十字會、國網宜賓供電公司、四川能投發展股份公司、成都鐵路集團公司宜賓車務段、二O二地質隊等單位有關人員組成,職責如下:

宜賓軍分區戰備建設處:負責協調駐宜部隊,組織所屬部隊和民兵擔負人員搜救、搶險救災與隱患消除等任務;配合公安機關維護當地社會秩序,保衛重要目標。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市自然資源規劃局:負責承擔指揮部辦公室日常工作。負責全市地質災害防治工作。負責協助指導各地對一般突發地質災害的處置工作。負責承擔地質災害應急處置的技術保障工作。負責組織做好威脅城鎮居民和鄉村農戶安全的地質災害防治工作;落實綜合防災減災規劃相關要求,組織編制并實施地質災害防治規劃和防護標準;組織、指導、協調和監督地質災害調查評價及隱患的普查、詳查、排查;組織、指導開展群測群防、專業監測和預報預警等工作,組織、指導開展地質災害工程治理工作。負責編制修訂《宜賓市突發地質災害應急預案》。組織開展地質災害防災避險演練和宣傳培訓。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市應急管理局:協助做好指揮部辦公室日常工作;協助指導各地對一般突發地質災害的處置工作,組織達到較大級別及以上突發地質災害事件的應急搶險救援工作。協助編制修訂《宜賓市突發地質災害應急預案》;組織指導地質災害應急救援演練。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市水利局:負責組織協調河道、山洪溝、水利設施和水利工程及周邊地質災害防治的實施工作;負責水利設施建設過程可能誘發地質災害的防治和水利工程管護范圍內的地質災害防治工作的組織指導;負責水情汛情的監測預警預報。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市委宣傳部:負責組織協調開展地質災害防治、突發地質災害災情和搶險救援行動新聞報道和輿論引導工作。完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市委網信辦:負責組織協調突發地質災害網絡輿情管控工作,指導相關單位(部門)做好輿情監測、上報、研判、處置工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市發展改革委:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;負責協調各部門開展應急糧食和物資的儲備、保障、調運等相關工作;按有關規定牽頭開展或指導災后恢復重建工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市工業軍民融合局:負責地質災害防治、搶險救災的煤、電、成品油、天然氣、鐵路運輸的緊急調度和藥品的儲備。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市教育體育局:負責組織協調危及學校的地質災害防治的實施工作;負責指導、督促和幫助災區政府疏散、轉移學校師生、修復受損校舍、應急調配教學資源,妥善解決災區學生的就學問題;負責指導學校開展學生防災減災知識宣傳教育工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市公安局:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;負責指導協助災區加強治安管理工作,協助維護社會治安和道路交通秩序;預防和處置群體事件,維護社會穩定;指導開展災害現場指揮部領導安全保衛工作;協助遇險人員搜救,對遇難人員身份進行鑒定;動員受災害威脅的居民以及其他人員疏散。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市財政局:按照財政事權和支出責任劃分改革的有關要求,提出防治與應急救災補助資金的籌集和落實意見;負責對應急處置、災后重建和災后生產恢復等重要事項的經費分配及使用進行指導、監督和管理。

市住房城鄉建設局:負責組織協調市政公用設施及其周邊地質災害防治的實施工作;對受災構筑物損壞程度進行評估,提供經濟損失情況;采取有效措施,消除可能影響構筑物安全的災害隱患;負責指導搶修和評估受損毀構筑物,為受災群眾提供必要安全保障;負責指導災后恢復重建工程建設質量安全監督。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市交通運輸局:負責組織協調公路(鄉道、村道由鄉鎮、村負責)、航道沿線危及交通設施和通行安全的地質災害防治的實施工作;及時收集報送交通設施受損情況;及時組織協調搶修損毀的公路交通設施,確保公路暢通;組織協調應急運力,配合有關部門做好救災人員、物資的運輸工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市農業農村局:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;協助開展災后重建和災后生產恢復相關工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市文廣旅游局:負責組織協調危及文化旅游領域地質災害防治的實施工作;協調地方指導A級旅游景區及時啟動應急預案,做好游客疏散工作;對旅游景區內地質災害進行排查監測和治理,及時組織搶修損毀的旅游基礎設施和旅游服務設施。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市衛生健康委:負責組織、指揮、協調醫療衛生機構和醫療衛生救援隊伍開展傷員救治和衛生防疫等工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市扶貧開發局:負責組織協調移民遷建安置領域地質災害防治的實施工作;指導、協調全省大型水利水電工程移民安置地質災害防治工作,管理和監督移民遷建安置實施工作;負責災區因災致貧、返貧貧困群眾的接待處理和管理;協調、指導相關部門建立災區貧困人口識別機制和管理辦法;承擔扶貧計劃、資金和項目管理。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市國資委:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;負責災區省屬監管企業經營性國有資產的管理和統計,指導、組織、協調相關部門及時清理受損資產,盡快恢復災區生產秩序。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市氣象局:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;負責提供地質災害預警預報所需的氣象資料信息,與自然資源規劃部門聯合發布地質災害氣象風險預警;加強災害發生地氣象監測預報,為災害的救援處置提供氣象信息保障。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市地震監測中心:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;負責提供地質災害預警預報所需的地震資料信息;對可能誘發地質災害的地震趨勢進行監測預測。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

武警宜賓支隊:地方各級黨委和政府向武警部隊各級對應提出用兵需求,武警部隊各級按照規定權限和程序報批,主要擔負人員搜救、隱患排除與搶險救災任務;協同公安機關維護當地社會秩序,保衛重要目標。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

宜賓市消防支隊:按照市地質災害指揮部統一部署安排,參與人員搜救、隱患消除與搶險救災。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市通信辦:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;負責組織協調災區各電信運營企業做好通信應急保障工作,盡快恢復被破壞的通信設施。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

市紅十字會:組織社會力量,籌措社會資金,開展人道救援,組織志愿者配合協助搶險救援。

成都鐵路集團公司宜賓車務段:負責所轄工程及設施的安全,優先運送地質災害防治搶險人員以及物資、設備。

宜賓機場公司:負責組織協調本領域地質災害防治的實施工作;協助開展航空應急測繪相關工作;組織運力做好搶險救援人員、物資運輸工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

國網宜賓供電公司:負責供電區域內有關地質災害防治的電力調度運行、電力設施保障和災后電力設施的恢復以及所轄水電站的管理工作。

四川能投發展股份公司:負責所轄水電站地質災害防治電力調度運行、電力設施保障等工作,監督指導水庫水電站管理單位執行調度指令。

O二地質隊:按照市地質災害指揮部統一部署安排,充分發揮技術優勢,配合做好地質災害防治、搶險救災等的技術支撐工作。認真完成市指揮部交辦的其他防災減災救災任務。

出現超出市政府處置能力的,需由省政府負責處置的特大型、大型地質災害時,由市政府報請省政府處置。市指揮部調整為由市長任指揮長,分管副市長為副指揮長,聯系副秘書長和市應急管理局、市自然資源規劃局局長任指揮部辦公室主任,相關部門為成員。

2.2市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設在市自然資源規劃局,辦公室主任由市自然資源規劃局局長兼任,辦公室副主任由市應急管理局、市自然資源規劃局分管同志兼任。指揮部日常工作由市自然資源規劃局、市應急管理局共同負責,市自然資源規劃局負責地質災害領域的監測、預警、防治工作及搶險救援的技術保障工作;市應急管理局負責統一組織、統一指揮、統一協調突發地質災害應急救援救災工作。

2.3應急專家組

市應急管理局會同市自然資源規劃局組建市地質災害應急專家組,健全突發地質災害應急管理決策咨詢機制,為突發地質災害應急指揮輔助決策、應急救援、災害監測及趨勢預測、災害損失評估等提供技術支持和咨詢服務。

地質災害應急專家組由工程地質、水文地質、環境地質、基礎地質、巖土工程、地基與基礎工程、結構工程、給排水工程、安全工程、應急管理、應急指揮、應急救援等相關專業領域的專家、學者組成。

地質災害險情和災情分級

地質災害按危險程度、規模大小、社會影響程度可分為特大型、大型、中型、小型地質災害險情和災情四級:

3.1特大型地質災害險情和災情(I級)

受災害威脅,需轉移人數在1000人以上或潛在可能造成的經濟損失1億元以上的地質災害險情為特大型地質災害險情。

因災死亡30人以上或者因災造成直接經濟損失1000萬元以上的地質災害災情為特大型地質災害災情。

3.2大型地質災害險情和災情(II級)

受災害威脅,需轉移人數在500人以上、1000人以下或潛在可能造成的經濟損失5000萬元以上、1億元以下的地質災害險情為大型地質災害險情。

因災死亡10人以上、30人以下或者因災直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下的地質災害災情為大型地質災害災情。

3.3中型地質災害險情和災情(III級)

受災害威脅,需轉移人數在100人以上、500人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以上、5000萬元以下的地質災害險情為中型地質災害險情。

因災死亡3人以上、10人以下或者因災直接經濟損失100萬元以上、500萬元以下的地質災害災情為中型地質災害災情。

3.4小型地質災害險情和災情(IV級)

受災害威脅,需轉移人數在100人以下或潛在可能造成的經濟損失500萬元以下的地質災害險情為小型地質災害險情。

因災死亡3人以下或者因災直接經濟損失100萬元以下的地質災害災情為小型地質災害災情。

預防、監測和預警機制

4.1預防

1)堅持預防為主、預防與應急相結合的原則。統籌考慮、綜合運用各方面資源和力量,在國土空間規劃、建設和管理的各個階段做好日常預防工作,提升防災減災能力,預防和減少突發地質災害的發生,控制、減輕或消除突發地質災害引起的社會危害。

2)編制年度地質災害防治方案。市自然資源規劃局在開展地質災害調查的基礎上,結合氣象預測信息,會同市指揮部成員單位在年初擬訂市級年度地質災害防治方案,報市政府批準后公布實施。各區縣政府組織編制轄區年度地質災害防治方案,對轄區內的地質災害防治工作進行統籌安排。

3)加強宣傳、培訓與演練。各地和相關部門要對廣大干部和群眾進行地質災害防治知識教育,增強公眾的防災意識和自救互救能力并適時組織演練。

4.2監測

1)建立健全“群測群防、專群結合”的地質災害監測網絡。市自然資源規劃局會同各區縣政府、市直相關職能部門根據地質災害調查成果和工作需要,確定地質災害(隱患)監測點,逐點落實防災責任人、監測責任人和監測人員;對險情較緊迫、潛在危害較大的隱患點,要充分借助專業隊伍技術力量,逐步開展自動化專業監測,建立健全“群測群防、專群結合”的監測網絡,對地質災害隱患實施動態監測。

2)各區縣政府應加強地質災害群測群防工作的組織領導和工作體系建設,根據年度地質災害防治方案,組織開展地質災害日常巡查,發現險情災情及時處理并報告。市自然資源和規劃局應每年汛期前組織開展地質災害隱患排查,發現險情及時報告,落實防災責任人、監測責任人和監測人員;汛中、汛后進行定期和不定期的檢查,加強對地質災害重點地區的監測和防范。

3)因工程建設可能引發地質災害的,項目業主、施工單位應加強地質災害監測預防。相關行業主管部門按照各自職責分工負責指導、檢查和監督。

4.3預警

1)預警級別

地質災害氣象風險預警分為四個等級,由弱到強依次為四級、三級、二級、一級,分別表示氣象因素致地質災害發生有一定風險、風險較高、高、很高,分別對應地質災害藍色、黃色、橙色和紅色預警。

2)預警信息發布

當地質災害氣象風險預警等級達到三級(黃色)及以上時,由市自然資源規劃局、市應急管理局、市氣象局聯合會商并對公眾發布。

3)預警信息發布內容

預警信息發布內容主要包括:地質災害可能發生的區域、預警級別、警示事項、發布機構、發布時間和有效時間等。

4)預警信息發布方式

地質災害氣象風險預警信息通過市氣象局對市有關部門(單位)及公眾發布,通過各區縣氣象局對各區縣有關部門(單位)及公眾發布。

各區縣政府應當結合轄區實際進一步會商細化預警信息,充分利用廣播電視、手機短信等各種手段,及時、準確地將地質災害氣象風險預警信息傳達到基層工作人員和受威脅群眾。

5)氣象風險預警響應措施

預警信息發布后,預警所在地政府、市有關部門應根據實際情況和分級負責的原則,制定相應的氣象風險預警響應措施并予以落實,嚴格執行值班制度,加強地質災害巡查、監測,及時發現險情、災情并報告。

6)預警信息的調整

市自然資源規劃局、市應急管理局、市氣象局結合預測氣象信息和地質環境條件,適時調整地質災害氣象風險預警信息。

應急處置與救援

5.1地質災害速報制度

1)速報時限要求

區縣地質災害指揮部辦公室接到當地出現中型(較大)及以上地質災害報告后,必須在20分鐘內向當地區縣級人民政府、市地質災害指揮部辦公室電話報告事件概況,90分鐘內書面報告情況,并隨時續報事件的發展和處置情況。對因情況特殊難以在90分鐘內報送的,應在接到事件報告后60分鐘內向當地區縣級人民政府、市地質災害指揮部辦公室說明情況。對于發生在敏感地區、敏感時間,或可能演化為中型(含中型)以上地質災害的小型地質災害也要按上述要求速報。區縣地質災害指揮部辦公室接到當地出現小型地質災害后,應在2小時內速報區縣政府和市地質災害指揮部辦公室。

2)速報內容

地質災害速報內容主要包括地質災害險情或災情出現的時間、地點、災害類型、規模、可能誘發的因素、發展趨勢等。對已發生的地質災害,速報內容還要包括傷亡和失蹤人數、造成的直接經濟損失以及已經采取的措施。

5.2應急響應

地質災害應急工作遵循分級響應程序,根據地質災害的等級確定相應級別的應急機構。

1)特大型地質災害險情和災情應急響應(級)

出現特大型地質災害的地區,市、區縣政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,部署轄區內的地質災害應急處置與救援工作,同時由市政府提請省政府負責處置。

地質災害發生地的區縣政府應當立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情、災情具體情況提出應急對策,情況危急時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

特大型地質災害險情和災情的應急處置與救援工作要在省政府的領導下開展。出現超出省政府處置能力的,由省政府提請國務院援助處置。

2)大型地質災害險情和災情應急響應(級)

出現大型地質災害險情和災情的地區,市、區縣政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,部署轄區內的地質災害應急處置與救援工作,同時由市政府提請省政府負責處置。

地質災害發生地的區縣級政府應當立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信息和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

大型地質災害險情和災情的應急處置與救援工作要在省政府的領導下開展,必要時可提請應急管理部派出工作組援助做好地質災害的應急處置與救援工作。

3)中型地質災害險情和災情應急響應(級)

出現中型地質災害險情和災情的地區,市、區縣政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統。

地質災害發生地的區縣政府應當立即將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施作出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

中型地質災害險情和災情的應急處置與救援工作在市政府的領導下,由市地質災害指揮部具體指揮、協調、組織市應急管理、自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利、財政、氣象、工業軍民融合等有關部門的專家和人員及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,可請求應急管理廳派出工作組趕赴現場,援助市政府做好地質災害的應急處置與救援工作。

4)小型地質災害險情和災情應急響應(級)

出現小型地質災害的區縣政府要立即啟動相關的應急預案和應急指揮系統,迅速將有關信息通知到地質災害危險點的防災責任人、監測人和該區域內的群眾,對是否轉移群眾和采取的應急措施做出決策;及時劃定地質災害危險區,設立明顯的危險區警示標志,確定預警信號和撤離路線,組織群眾轉移避讓或采取排險防治措施,根據險情和災情具體情況提出應急對策,情況危險時應強制組織受威脅群眾避災疏散。

小型地質災害險情和災情的應急處置與救援工作在區縣政府的領導下,由區縣地質災害指揮部具體指揮、協調、組織區縣應急管理、自然資源規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利、財政、氣象、工業軍民融合等有關部門的專家和人員及時趕赴現場,加強監測,采取應急措施,防止災害進一步擴大,避免搶險救災可能造成的二次人員傷亡。

必要時,可請求市應急管理局派出工作組趕赴災害現場,援助區縣政府做好地質災害的應急處置與救援工作。

5.3應急響應結束

經專家組鑒定地質災害險情、災情已消除或得到有效控制后,經地質災害指揮部批準,當地區縣政府撤消劃定的地質災害危險區,應急響應結束。

信息發布

地質災害災情和險情的發布按市委、市政府突發事件信息報告工作制度的有關規定進行。

7  應急保障

7.1應急隊伍、資金、物資、裝備保障

市應急管理局要指導救援隊伍加強能力建設,提高救援實戰能力。專業應急處置與救援隊伍、武警部隊、鄉鎮(村、社)應急救援志愿者組織等平時要有針對性地開展應急處置與救援演練,提高應急處置與救援能力。

市、區縣政府要儲備用于災民安置、醫療衛生、生活必需等必要的搶險救災專用物資,保證搶險救災物資的供應。

7.2通信與信息傳遞

充分利用現代通信手段,建立覆蓋全市的地質災害應急防治信息網并實現各部門間的信息共享。

7.3應急技術保障

市應急管理局會同市自然資源規劃局組織成立市地質災害應急專家組,為地質災害應急處置與救援工作提供技術咨詢服務。市自然資源規劃局負責組織地質災害防治專業技術單位充實應急力量,保證相對穩定和相應數量的工程技術人員,應對地質災害應急排查、監測、排危除險等需要。

7.4監督檢查

市應急管理局、自然資源規劃局會同有關部門對上述各項地質災害應急防治保障工作進行有效的督導和檢查,及時總結地質災害應急防治實踐的經驗和教訓,及時修訂完善應急預案。

預案管理與更新

8.1預案管理

各區縣自然資源規劃部門當會同有關部門參照《宜賓市突發地質災害應急預案》制訂本行政區域內的突發地質災害應急預案,報本級政府批準后實施。

8.2預案更新

本預案是在2017年市政府辦公室印發的《宜賓市突發地質災害應急預案(2017年修訂)》(宜府辦函201741號)基礎上,根據機構改革后地質災害防治工作職能職責調整,由市自然資源規劃局會同市應急管理局等相關部門進行修訂后報市政府批準實施。待中、省新的突發地質災害應急預案出臺后,再行修訂。

責任與獎懲

9.1獎勵

對在地質災害應急工作中貢獻突出需表彰獎勵的單位和個人,按照《地質災害防治條例》(國務院394號令)及市政府相關規定執行。

9.2責任追究

對引發地質災害的單位和個人的責任追究,按照《地質災害防治條例》(國務院394號令)相關規定處理;對地質災害應急防治中失職、瀆職的有關人員按國家有關法律、法規追究責任。

10  附則

10.1名詞術語的定義與說明

突發地質災害,是指因自然因素或者人為活動引發的危害人民生命財產安全的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等與地質作用有關的災害。突發地質災害包括出現地質災害災情和地質災害險情。

地質災害易發區:指具備地質災害發生的地質構造、地形地貌和氣候條件,容易發生地質災害的區域。

地質災害危險區:指已經出現地質災害跡象,明顯可能發生地質災害且將可能造成人員傷亡和經濟損失的區域或者地段。

次生災害:指由地質災害造成的工程結構、設施和自然環境破壞而引發的災害,如水災、爆炸及劇毒和強腐蝕性物質泄漏等。

直接經濟損失:指地質災害及次生災害造成的物質破壞,包括建筑物和其他工程結構、設施、設備、物品、財物等破壞引起的經濟損失,以重新修復所需費用計算。不包括非實物財產,如貨幣、有價證券等損失。

本預案有關數量的表述中,“以上”含本數,“以下”不含本數。

10.2預案解釋

本預案由市自然資源規劃局負責解釋。

10.3預案的實施

本預案自印發之日起實施,待省級預案最新修訂出臺后再行修訂。2017年市政府辦公室印發的《宜賓市突發地質災害應急預案(2017年修訂)》(宜府辦函201741號)即日起停止執行。


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